仅仅下放教材价格还不够更需加强监督

仅仅下放教材价格还不够 更需加强监督

在不少专家看来，教材价格放开之后，更需要“加强”监管，同时，还要有综合配套措施出台。

6月9日，国家发改委下发通知，决定将教材价格下放到省级管理，并要求各省价格主管部门会同同级相关部门按照本通知规定，于2016年5月1日前制定出台本地区的教材价格。这意味着中小学教材将退出国家统一定价，转向市场定价。在不少专家看来，教材价格放开之后，更需要加强监管，同时，还要有综合配套措施出台。　　此前，根据《义务教育法》规定，义务教育阶段教材的价格，一直是按照“保本微利”的原则，由国家发改委会同国家新闻出版广电总局规定印张基准价和浮动幅度，再由各省(区、市)价格主管部门会同各省新闻出版行政部门，据此制定本地区教材印张单价。同时，出版社制定出零售价后，还要将零售价报给相应省区市政府的价格主管部门和同级出版行政部门。

这次改革后，列入中小学用书目录的教科书和列入评议公告目录的教辅材料印张基准价及零售价格，由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门，会同同级出版行政部门按照微利原则确定。　　国家发改委相关负责人说，将教材价格下放省级管理，有利于各地根据本地实际情况科学合理制定教材价格及有关服务收费标准?有利于减少中央部门对地方事务的干预。　　2001年秋季，国家教育部启动第八次课程改革，自此国内各大出版社出版的教材在市场上完全放开，各地的教育行政部门可以随意选择教材，打破过去由人民教育出版社独家出版教科书的局面。　　现在，由于大中专教材的平均印张定价已经接近于一般图书，而且大专以上教材相对市场化。所以，目前社会上最关注的，在于中小学教材价格的放开。　　虽然中小学教材的价格普遍较低，且大幅低于市面上的图书价格。但在业内人士看来，长期以来，教材的特殊性决定了它的垄断性，因此是出版业规模最大、利润最好的一个板块；同时，政府给予教材很大程度的补贴，包括小学免收书本费，由财政买单，新华书店经销教材免收税费。　　在出版业，中小学教材是计划经济延续最多的一个板块。中小学教材的审定、出版、印刷、发行、采购，都有较强的计划经济色彩，都不是市场在起决定性作用。　　“放开政府定价，让教材价格回归市场。这是中央定价权利清单瘦身的表现。”河南省商业经济学会常务副会长宋向清表示，这是为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，完善主要由市场决定价格的机制。　　同时，这次教材定价权下放，有望打破国家对经济欠发达地区的补贴直接进商家腰包，把本应群众受益的部分归还给群众；另外，这符合市场经济规律，或许可以打破恒久以来教材市场几家“独大”的问题。　　“过去，在教材印刷发行中，存在不少问题：因为竞争的存在，有关部门为了均衡利益，同一省份不同地区会选用不同版本的教材，甚至同一地区不同科目也会选用不同的版本，给老师和学生造成了不便；还有些唯利是图的商家不是在提高产品品质上下功夫，而是在降低成本、拓展销路上动歪脑筋。”一业内人士介绍，特别是权力寻租、收取回扣等问题屡禁不止，在社会上的影响非常不好。“所以，价格放开后，如果管理措施跟不上，说不定原有问题没有解决，还会出现新问题。”　　因此，仅仅放开教材价格还不够，还需要进一步的配套政策，促进中小学教材市场供应、销售与采购的进一步放开。“只有在开放竞争的市场环境下放开价格，才能真正实现由市场在资源配置中起决定性作用。”宋向清说，同时，建立和完善监管机制，尤其是要有一个权威、公正的第三方监管机构，遏制权利腐败。“这考验的不仅是监管者的监管能力和决心，更是监管智慧。”

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