化石能源补贴远超清洁能源0-【zixun】

化石能源补贴远超清洁能源

人们在消费能源的时候，往往忽略“隐藏”其中的各种补贴。能源补贴在保护消费者的同时，会造成广泛的经济影响，包括加重预算不平衡、占据其他公共支出的份额、压制私人对能源领域的投资、通过鼓励能源消费扭曲资源配置、减少对可再生能源的投资、加快自然资源的枯竭等。由于大多数补贴的受益者是高收入人群，进一步加剧了社会不平等。此外，补贴将增加能源消费，加剧全球变暖。本期数说能源为您揭示“隐藏”起来的全球能源补贴现状、问题以及未来出路。

税前能源补贴

国际货币基金组织（IMF）将能源补贴分为税前和税后补贴，税前补贴是能源消费者支付的价格低于能源基准价格(如对国际贸易，基准价格是国际贸易价格)时的价格差，税后补贴是税前补贴和税收补贴的总和，税收补贴则包括对能源的税收优惠和难以定价的能源消费引起的负外部性，如二氧化碳排放、环境污染、交通堵塞以及道路破坏等。

据国际能源署（IEA）的报告，2012年全球税前方式计算的化石能源补贴约为5440亿美元，石油、电力、天然气、煤炭获得的补贴分别为2770亿美元、1350亿美元、1240亿美元、70亿美元。相较而言，可再生能源的补贴仅为1010亿美元。

油气资源出口国的能源补贴尤其严重，约占全球补贴总量的2/3。伊朗、沙特、俄罗斯位列前三位。

2012年可再生能源的税前补贴中，用于发电的可再生能源补贴为820亿美元，用于交通的生物燃料补贴为190亿美元。预计到2030年，可再生能源方面的补贴将达到峰值2400亿美元，随后补贴将开始回落。

税后能源补贴

然而，只按照税前计算的方式并不能完全体现能源补贴。由于税前补贴的参考基准价格是国际交易价格，所以包括美国在内的很多发达国家的税前补贴都不高，而产油国和发展中国家的税前补贴比较高。

据IMF 2013年发布的报告，以税前方式计算，2011年全球对化石能源的补贴约为4800亿美元（占全球GDP总量的0.7%，或全球财政收入的2%）。以税后方式计算时，全球的能源补贴总额达到1.9万亿美元（全球GDP总量的2.5%，或全球财政收入的8%）。发达经济体约占全球税后总能源补贴量的40%，石油出口国则占据1/3。若取消这些补贴，全球二氧化碳排放量将下降13%。

由于税后补贴中计及了二氧化碳排放、环境污染等能源消费引起的负外部性，所以按税后补贴方式计算，全球能源补贴最多的国家是美国，其能源补贴达到了5020亿美元，超过全球能源补贴总量的25%；中国以2790亿美元位列第二，约为美国的一半；俄罗斯约为1160亿美元位列第三。

化石能源补贴远超清洁能源

据IEA的报告《Redrawing Energy Climate Map》（《重绘能源气候地图》）指出，2011年在全球范围内，每向化石能源补贴6美元的同时，仅仅向可再生能源补贴了1美元。

从2008年到2011年，发达的高排放国家通过各自的开发银行在化石能源上的投资是清洁能源的2倍。其中，化石能源补贴起到了非常重要的作用。

很多国家持续地将补贴投入到化石能源上，那些最发达的高碳排放国家平均每年为每个成年人支付112美元的化石能源补贴。

以美国为例，据其能源信息局的报告《Historical Average of Annual Energy Subsidies: A Century of Federal Support》（《美国联邦政府的百年能源补贴历史》），美国历史上对石油和天然气的年均补贴为48.6亿美元（1918～2009年），核能的年均补贴为35.0亿美元（1947～1999年），生物燃料的补贴为10.8亿美元（1980～2009年），可再生能源的补贴仅为3.7亿美元（1994～2009年）。

从补贴总额的角度看，美国针对油气的能源补贴总额为4469.6亿美元，核能的能源补贴总额为1853.8亿美元，生物燃料的补贴总额为323.4亿美元，而可再生能源的补贴总额则只有59.3亿美元。

与核能和油气所获得的补贴相比，可再生能源所获得的补贴少很多。对比每种能源前15年补贴占联邦预算的比例，给核能的补贴额超过了联邦预算的1%，给油气的补贴额维持在联邦预算的0.5%，而可再生能源补贴大约只占联邦预算的0.1%。

能源补贴不仅有直接的财政补贴，还存在降低能源税的方式。这会使国家用在公共服务上的开支减少，如在2011年，印度尼西亚、巴基斯坦等国家在化石能源上的补贴是公共健康开支的两倍。

取消化石能源补贴呼声高

化石能源补贴刺激消费者使用化石能源，扭曲能源价格，使投资者将更多的资金投入到化石能源，阻碍可再生能源的投资，从而增加温室气体的排放，造成气候环境的恶化。

美国最近的问卷调查显示，59%的受访者支持取消化石能源的补贴，61%的受访者支持对化石能源公司收取碳税。IEA指出，如果取消化石能源的补贴，到2020年，全球将减小温室气体排放量3.6亿吨。

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